纽约数百处公共空间竟由私人控制！部分大楼限制市民进入，违规最高罚2.5万美元

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纽约市不少商业大楼附近设有广场、花园、休息区，甚至室内大厅，看起来属于私人物业，但实际上，这些地方可能是依法必须向公众开放的公共空间。

近期，纽约公共空间权益组织持续呼吁市府加强监管，原因是部分私人业主及物业管理人员涉嫌限制市民进入或使用这些场所，引发公众对公共空间使用权的关注。

一、纽约有超过590处私人拥有的公共空间

这类场所被称为Privately Owned Public Spaces，简称POPS，中文可译为“私人拥有的公共空间”。

根据纽约市规划部门资料，全市拥有超过590处相关空间，总面积约380万平方英尺，相当于多个大型城市公园的面积。

这些空间包括露天广场、室内休息大厅、步行通道、花园及建筑物周围的公共座椅区域。

POPS制度始于1961年。根据相关城市规划政策，部分房地产开发商可以获得额外建筑面积等开发优惠，作为交换，必须提供并维护供公众使用的空间。

因此，虽然土地由私人拥有，但业主仍须履行向公众开放的法律义务。

二、部分大楼被指限制市民休息

近年来，纽约市民陆续反映，一些标示为公共空间的地方，实际使用时却受到保安或物业管理人员阻拦。

有居民表示，自己只是想坐下来休息，却被工作人员要求离开。

2026年8月，公共空间倡导者与纽约市建筑局负责人曾共同巡视曼哈顿下城的部分POPS场所。

巡视期间，一行人在180 Maiden Lane一处标示向公众开放的室内空间遇到物业管理人员质疑。

经过现场沟通，双方最终解决了争议。

这一事件也反映出，部分物业管理人员对公众使用权的理解仍存在分歧。

三、违规率曾超过一半

纽约市建筑局公布的检查数据显示，2017年首轮主动检查发现，约57%的POPS场所存在不符合规定的情况。

经过后续检查及执法，第二轮不合规比例下降至20%，第三轮进一步降至15%。

虽然整体情况有所改善，但公共空间倡导组织认为，仍有必要加强监督，确保业主履行开放义务。

对于拒绝纠正违规行为的业主，纽约市建筑局可以依法处以5000美元至2.5万美元罚款。

四、多个组织要求市府加强监管

2026年8月，纽约公共空间倡导组织New Yorkers for Parks联合多名民选官员及社区组织，要求市府进一步改善POPS管理制度。

相关建议包括增加清晰标志、改善公众查询方式、加强保安人员培训，以及简化违规投诉程序。

倡导者指出，部分居民根本不知道这些空间可以免费使用，因此即使附近有公共休息区，也可能因为误以为属于私人场所而不敢进入。

此外，不同POPS的开放时间及设施要求可能不同，市民应以官方核准条件为准。

五、纽约居民发现违规可以拨打311投诉

纽约市政府提醒，POPS应当设置标志，说明开放时间及提供的公共设施。

部分空间全天开放，另一些则获准在夜间关闭，并非所有场所都必须24小时开放。

如果居民发现公共空间在规定开放时间内被锁上、缺少应有设施，或者长期维护不善，可以通过纽约市311系统投诉。

投诉时最好记录具体地址、开放时间、现场照片及相关情况，以便建筑局调查。

对于在曼哈顿上班、购物或办事的纽约华人来说，了解POPS制度十分实用。

下次经过商业大楼旁的广场或室内公共休息区时，不妨留意是否设有POPS标志。只要符合该场所的开放条件，市民就可以依法使用这些公共设施。